我正處在固污染排污許可制度改革的初期階，按照《固污染排放許可制施方案》部署要求，2016年將率在范圍內的火電行業開展排污許可核發工作。

火電行業作為我消耗和污染物排放的戶，長期以來直是我工業污染域防的。尤其是“十五”以來，火電行業納入到總量控制管理體系，目標單列，施口徑管理，為面開展規范化、量化、細化的排污許可管理打下了良的基礎。

因此，在環境管理從粗放式走向細化的背景下，建議期在火電行業開展過程、量化、細化的排污許可管理工作，為化排污許可制度改革、進環境管理的細化行探索積累經驗。

在火電行業開展合、過程、“式”的排污許可管理

排污設施覆蓋。從美、歐盟的排污許可制度體系和管理經驗來看，排污許可制度的管理對象是裝置或設施。排污許可制度所面對的管理體是企業，而許可的對象則應當是企業部的生產或排污設施。

我火電行業排污許可應適用于各種容量的燃煤、燃油、燃氣、燃油頁巖、燃石油焦、燃生活圾和燃生物質的火電機所在企業，許可的對象應當包括企業內的發電機及其附屬設備、鍋爐等部設施。

排放因子納入。排污許可的監管范圍應當包含火電行業的部排放因子，針對所有氣污染物、水污染物、噪聲以及固體廢棄物的處理處置提出控制要求并進行管理。其，二氧化硫、氮氧化物、煙塵、汞及其化合物等氣污染物是火電行業的要污染因子。

火電企業產生的廢水要包括工業冷卻水排水、化學水處理系酸堿再生廢水、過濾器反洗廢水、鍋爐清洗廢水、冷卻塔排污廢水、脫硫廢水等。另外，爐渣、飛灰、脫硫殘渣和副產、水處理污泥、SCR脫硝工藝催化劑、廢機油及廢潤滑油等固體廢棄物的處理處置以及噪聲污染也應當納入排污許可管理，現合、式的管理。

生命周期管控。以合排污許可為載體，從火電企業的建設、試運行、正式投產運行到企業的關閉，施生命周期的“式”管理，將區域改善需求、達標排放要求、總量控制制度等落到污染物排放許可要求上，施燃料控制、清潔生產、末端理的過程管控。

對于建設期，將“三同時”要求納入許可，以許可的監管替代“三同時”驗收;對于運營期，將對設施的燃料使用、清潔生產、污設施運行、監測等部環境管理要求納入許可，企業通過按排污確保排放水平達到許可要求。

建立環境目標導向的許可限核技術方法

基于排放標準和企業排放征，識別和確火電企業許可排放污染物種類。根據《火電企業氣污染物排放標準》、《生活圾焚燒污染控制標準》或地方標準，按照不同燃料類型確火電企業納入排污許可管理的氣污染物，其應當包括二氧化硫、氮氧化物、煙塵、汞及其化合物、氯化氫;鎘、鉈及其化合物;銻、砷、鉛、鉻、鈷、銅、錳、鎳及其化合物，以及氧化碳等。根據《污水合排放標準》及火電企業水污染物排放征，火電企業納入排污許可管理的水污染物應當包括pH、懸浮物、硫化物、COD等。

基于排放標準和可行技術核許可排放濃度限。排放標準是火電企業許可排放濃度限的低限。為充分體現行業的公平，基于鼓勵、淘汰落后的原則，還應合考慮火電行業可行技術的控制排放水平，確現有火電機的許可排放濃度限。

對于、改、擴建火電項目，按照批復后的環評文件要求確許可排放污染物的種類和濃度限。對于現有項目，原則上按照排放標準確許可排放濃度限。對于環境標或者有空氣改善需求的地區可以參照火電行業可行技術水平確許可濃度限。

基于環境改善需求核許可排放量限。以達標排放為低標準，合考慮區域環境現狀、季節環境要求以及企業所處位置等因素，確火電企業許可排放量限。火電企業許可排放量限采用約束系數法進行確，即許可排放量=基準排放量×約束系數。

基準排放量是指按照達標排放測算得出的排放量，約束系數則分別按照區域環境改善需求、氣污染輸條件以及氣污染季節分布征三類影響因素，分為指標約束系數、地區約束系數和季節約束系數，取范圍為0~1。

指標約束系數是根據區域內關鍵的氣污染問題及空氣標情況，確的管控污染物許可排放量削減比例。地區約束系數是指合考慮區域內各類污染的分布情況、氣污染物的輸條件等，確的敏區域內企業許可排放量削減比例。對于有季節排放差異征的污染物指標，可以通過設置季節約束系數現季節調控，避污染天氣的發生。

通過排污許可落對企業的方位管理要求

根據歐美排污許可管理經驗，排污許可應當包含從企業的建設、審批、生產運行、排放、監控，到企業關閉的生命周期的環境管理要求。除了排放濃度與排放量外，許可管理的內容還應當包括原燃料的使用、能效率、污染防、監測、風險防范等部管理要求。

規燃料要求，嚴控污染頭。根據《商煤管理暫行辦法》等和地方燃料使用政策，對每臺機的燃料質(包括熱、硫分、揮發分、灰分等)及使用量等進行規;各地根據際管理需求，可規機單位發電能耗，并將各項燃料控制要求在許可載明。

規清潔生產要求，加強過程管控。根據《火電企業清潔生產審核指南》等相關政策標準，要求、改、擴建項目通過采用、節能、的設計技術或進行節能技術改造，從頭削減污染，提利用效率，加強過程管控，減少污染物和廢棄物的排放。對機進行整體運行化達到清潔生產指標要求，并將部清潔生產要求在許可載明。

規污染防要求，確保穩達標排放。依據相關法律法規、技術規范等，分別針對氣污染防措施、水污染防措施、固體廢棄物處理處置、噪聲污染防規許可管理要求，并在許可載明。

其，針對火電企業的氣污染防要求應當包括有織廢氣排放控制要求和織廢氣排放控制要求。有織排放要求要是針對煙氣處理系的安裝、運行、維護等規范和要求。織排放要求是針對儲煤場、物料場、翻車機房、備煤備料系、脫硝輔料區等排放節，提出防風抑塵措施或除塵設施的運行要求。

規監控要求，保障排放數據真。根據《監控企業自行監測及信息公開辦法》等相關法規文件，要求企業按照或地方污染物排放標準、環評文件及相關環境測技術規范的要求編制自行監測方案并在許可載明。

規企業按照相關法律法規和技術規范要求安裝、運行和維護自動監控系，與環境保護管部門聯網，并通過環境保護管部門驗收，保障自動監控設施的運行條件、合理設置自動監控系參數、確保自動監控數據的、真、準確，并將企業自動監控的安裝、運行及聯網情況以及部自動監控要求在許可載明。

規企業針對自動監測的氣污染物排放、水污染物排放、廠界噪聲，按要求設置監測位、采用規范的監測方法開展手工監測，并對環評文件有要求的開展周邊環境監測，將企業開展手工監測的情況以及部手工監測要求在許可載明。

規應急與風險防范要求，嚴防環境發事件。依照相關法律法規的要求，要求火電企業建立應急與風險防范管理體系，并將相關裝備、措施、制度建設情況以及部管理要求在許可載明。火電企業應當按照有關規建設環境風險預警體系，對排放口和周邊環境進行期監測，評估環境風險，排查環境安隱患，并采取措施防范環境風險。

建立健安管理制度，期查各項安防范措施的落情況，期測、維護其報警裝置和應急救援設備、設施，使其處于良狀態，確保正使用。應當按照有關規制發環境事件應急預案，報環境保護管部門和有關部門備案。在發生或者可能發生發環境事件時，應當立即采取措施處理，及時通報可能受到危害的單位和居民，并向環境保護管部門和有關部門報告。報送、報告發環境事件信息，應當做到及時、客觀、真，不得遲報、謊報、瞞報、報。

建立企業報告制度，為排污許可后監管奠基礎

在排污許可明確企業自行監測、自行記錄和自行報告的要求，出企業環境理的體責任、建立自我監管機制，從被動理轉變為動防范。通過企業提交排污許可情況報告，為排污許可后監管提供要的技術基礎。

排污許可情況報告，按照不同記錄與報告的內容和要求，分規報告、非規報告和變報告等報告形式。

規記錄與報告是指企業應期記錄并向發報告許可情況。按照報告頻次分年度報告和每日報告。火電企業應期對其日生產運行情況進行記錄并保存兩年備查，每天通過排污許可管理信息平臺向發報告日生產運行和排放狀況。每年度向發報告年度排污許可要求情況，并附此年度在監測及自行監測數據表。

非規記錄與報告是指異或發情況下的記錄與報告。要有故障報告、標報告和發環境事件應對報告。當體設備或污設施、自動監控系發生故障、停運或不正運轉時，應及時記錄并向環境保護管部門報告故障情況，報告內容包括故障發生原因、采取的應對措施及故障期間生產和排放情況等。

在監測或企業自行監測數據示標時，企業應立即查找、分析標原因并向環境保護管部門報告。火電企業還應在發環境事件后在規期限內，向環境保護管部門提交發事件應對報告。

變報告是指當持企業生產、運行、排污等基本信息發生變化時應當在規期限內向發提出變報告。

 

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